巴西对美"经济对等法"启动首案：知识产权反制风险几何？

2026年8月13日，巴西政府正式宣布，依据《经济对等法》（Lei de Reciprocidade Econômica，Lei nº 15.122/2025）启动审查程序，以回应美国自7月22日起对约4100类巴西商品加征的25%关税，以及此前以"强迫劳动"为由对包括巴西在内数十个经济体加征的额外关税。这是该法自2025年4月生效以来首次进入实质审查阶段，标志着巴西可能采取正式反制措施的程序正式开启。值得关注的是，这部法律不仅授权巴西对进口商品加征关税、限制贸易优惠，还明确将知识产权义务的暂停或限制纳入了可选反制工具箱——这一细节对所有在巴美贸易链条中涉及技术许可、专利实施或版税支付的企业而言，都构成需要提前评估的潜在合规变量。

一、制度框架：《经济对等法》的审查程序

《经济对等法》由巴西国会于2025年4月通过、总统卢拉签署生效，授权巴西政府在他国单边贸易措施损害巴西产业竞争力时，采取对等反制。根据本次启动的普通程序，审查分为三个层次：

其一，巴西外贸委员会（Camex）执行秘书处已向执行管理委员会提交请求，启动技术评估，判断本次美国关税是否属于《经济对等法》调整范围；评估过程可能包括成立工作组、开展公众咨询程序。

其二，负责统筹研判的是"谈判与经济贸易反制跨部委委员会"，由副总统兼发展、工业、贸易与服务部长阿尔克明（Geraldo Alckmin）牵头，成员涵盖总统府办公厅、财政部与外交部；Camex则负责吸纳公共部门与私营部门代表意见，审议具体反制措施。

其三，与国内程序同步，巴西外交部已启动对美外交磋商，为期约60天，旨在通过谈判缓解或消除关税影响。巴西政府在声明中强调，在诉诸反制措施前更倾向于对话，法律同时也授权行政部门在磋商期间视情况先行采取临时性反制安排。

需要明确的是，启动审查程序并不等于立即征收对等关税，目前尚无任何美国商品因本次程序而被加征关税，后续走向仍取决于外交磋商结果与Camex的技术评估结论。

二、风险识别：知识产权可能被纳入反制工具箱

模块A｜法定反制措施范围。《经济对等法》授权的反制手段包括：对进口商品和服务加征新关税或提高税率；对来自设置贸易壁垒国家的商品和服务实施贸易限制；暂停商业优惠、投资安排及巴西在对外贸易协定中的相关义务；在特定情形下，中止或限制知识产权相关权利义务。这意味着，一旦审查程序推进至反制措施阶段，专利许可费（royalty）支付限制、知识产权义务暂停等手段在法律上是可用选项，尽管目前巴西政府尚未就是否动用这一工具作出任何表态。

模块B｜对涉美技术许可与专利实施链条的潜在影响。如果知识产权相关反制最终被采用，直接受影响的可能是那些依赖美国专利许可技术、在巴西境内生产或销售产品的企业——例如需要向美国专利权人支付许可费、或依赖美国技术标准专利（SEP）授权的制造业环节。对于中国企业而言，即便自身并非美国专利权人，若其在巴西的供应链上游涉及从美国获得技术授权、或与美方企业存在联合专利布局，也需要关注这一变量可能带来的合同履行不确定性，包括许可费汇付渠道、专利权行使方式是否受当地临时性措施影响。

模块C｜作为拉美先例的观察价值。将知识产权义务纳入贸易反制工具箱，在拉美区域立法中并不多见，一旦巴西真正动用这一条款，可能为其他与美国存在贸易摩擦的国家提供制度参考。对于长期跟踪拉美知识产权立法动态的从业者而言，这是判断该地区贸易政策与知识产权制度联动趋势的重要观察窗口，也提示企业在评估拉美市场知识产权布局策略时，需要将地缘贸易关系纳入风险评估维度，而不仅仅是传统的申请、确权、维权层面。

三、实务场景模拟

假设某中国制造企业在巴西设有生产基地，其产品生产过程中使用了源自美国企业的专利许可技术，需按季度向美方支付许可费。若巴西后续在《经济对等法》框架下将知识产权义务纳入反制清单，理论上可能出现许可费汇付、专利实施保护等环节受到临时性行政限制的情形。对此类企业而言，审慎的做法是：一方面持续关注Camex审查程序的推进节奏与具体措施清单，另一方面在许可合同中预先评估不可抗力或情势变更条款是否覆盖此类政策性风险，避免在反制措施真正落地时陷入合同履行的被动局面。

结语

巴西《经济对等法》首次进入实质审查阶段，短期内尚不会带来立竿见影的贸易或知识产权层面变化，但其制度设计本身—— 将知识产权义务纳入反制工具箱 —— 释放出一个值得持续关注的信号：知识产权制度正在被更多国家纳入宏观贸易博弈的政策工具集合。对于在巴西市场有布局、或产业链与美巴贸易关系存在交集的中国企业，建议将此类立法动态纳入常态化合规监测范围，而非仅在措施落地后被动应对。