芬兰专利法修法在即，国防发明保密制度将于2027年正式落地

近年来，全球地缘政治格局深刻调整，国防与军民两用技术的知识产权保护问题日益成为各国立法关注的焦点。2023年芬兰正式加入北约（NATO），这一历史性转折不仅重塑了北欧安全版图，也为芬兰国防工业的创新与发展注入了强劲动力。然而，技术激增的背后，专利申请中的法律挑战也随之浮现。

一、法律变革的时代背景：北约效应与产业激增

自2023年芬兰正式成为北约成员国以来，其国防工业创新步伐显著加快。据统计，2025年芬兰国防与航空航天工业的营业额已突破40亿欧元大关，产业规模的快速扩张对知识产权管理提出了全新要求。

然而，芬兰现行的国防相关发明法律体系已明显滞后，难以适应新形势下的安全与技术管理需求。为与北约发明协议（NATO's Invention Agreement）保持一致，芬兰政府正积极推进法律修订工作。2026年5月中旬，芬兰公布了一份关于保障国防发明保密的法律草案（以下简称"新法"），预计将于2027年春季正式生效。

这一立法进程表明，芬兰正在将其国防知识产权管理体系全面纳入北约框架，为成员国之间的技术协作与信息共享奠定制度基础。

二、"保密决定"的核心机制：不是秘密专利，而是程序冻结

新法最引人关注的核心制度，是针对特定国防发明作出的"保密决定"（Salassapitopäätös）。理解这一制度，需要厘清以下几个关键要点：

1. 保密对象是发明本身，而非仅限于申请文件

一旦芬兰总参谋部（Pääesikunta）作出保密决定，受限的不仅仅是专利申请文件的公开，而是整个发明的利用。这意味着，企业在保密期间将无法自由地利用、许可或转让该项发明。对于兼具军用和民用价值的双用途技术而言，这一限制可能对企业的商业化进程产生显著不利影响。

2. 专利审查程序暂停，而非授予"秘密专利"

值得特别强调的是，芬兰新法并不创设"秘密专利"制度。保密决定的法律效果是：在保密期间，专利审查程序将被暂停，不进行最终的专利性评估，也不授予专利权。只有在总参谋部正式解除保密决定之后，专利审查才会恢复推进。

3. 20年时效限制：保密不是无期限的

新法对保密期限设定了明确的上限。如果保密决定超过20年仍未解除，该专利申请将不予授予，相关申请文件也将被依法销毁。这一规定既保障了国家安全利益，也为发明人和企业提供了可预期的时间框架。

4. 保密效力延伸至海外申请

芬兰总参谋部的保密决定不仅对国内申请产生约束力，同样限制申请人在海外提交的后续专利申请。只有在芬兰方面解除保密之后，相关海外申请才有可能进入公开程序。这一跨境效力设计，体现了北约框架下成员国在技术安全管理方面的协同要求。

三、无需过度担忧：绝大多数申请不受影响

尽管"保密决定"听起来影响深远，但从新法的实际适用范围来看，企业无需过度紧张。

1. 适用门槛极高

新法明确规定，只有对国防而言"必不可少"（välttämätön）的发明才会被纳入保密范围。这些发明通常是与芬兰国防军（Puolustusvoimat）合作开发的项目成果，因此，保密决定的作出往往在申请人的合理预期之内。

2. 年均仅1至2件

根据芬兰官方预测，新法实施后，每年被下达保密决定的案件数量极为有限，预计仅为1到2件。换言之，绝大多数国防及军民两用领域的发明，仍将按照普通专利法的程序正常推进。

3. 常规公开规则不变

对于未被保密的国防领域发明，将与其他技术领域的专利申请一样，在申请之日起18个月后依法公开。如果企业出于商业策略考虑希望阻止公开，唯一可行的办法是在公开之前及时撤回申请。

四、给企业的实务建议：两条核心策略

面对即将生效的新法，从事国防及军民两用技术研发的企业应如何调整专利申请策略？业内专家提出了两条关键建议：

策略一：首次申请应当留在芬兰

由于目前各方对新法保密门槛的具体操作尚缺乏实践经验，专家建议：只要发明涉及国防用途或具有潜在的军事应用价值，首次专利申请（Ensihakemus）应当始终在芬兰提交。

这一建议的核心逻辑在于：在保密门槛尚未明确的过渡期内，如果企业率先在海外提交申请，可能在不知情的情况下违反芬兰的保密规定，进而面临法律风险。将首次申请留在芬兰，可以确保总参谋部有机会在第一时间评估该发明是否需要保密，从而使后续的海外申请策略建立在合规基础之上。

策略二：立足商业利益，无需等待新法生效

专利申请的核心驱动力始终应当是企业自身的商业利益。如果企业当前基于寻找合作伙伴、融资谈判或市场竞争等原因需要提交专利申请，完全不必将决策推迟到2027年新法正式生效。

换言之，新法的出台不应成为延迟专利布局的理由。在法律过渡期间，企业应当按照现有法律框架和自身商业节奏，及时开展专利申请工作。

【页之码点评】

芬兰国防发明保密制度的立法实践，为全球军民两用技术的知识产权管理提供了一个值得关注的范本。该制度在国家安全与创新激励之间寻求平衡，设计审慎、适用克制，对从事国防相关技术研发的中国企业在海外专利布局中具有重要参考意义。建议涉及双用途技术的企业在进行跨国专利申请前，充分评估目标国的保密审查制度，以规避合规风险。